به گزارش جماران، نشست مجازی موسسه دین و اقتصاد با عنوان «چالش‌های بزرگ لایحه بودجه ۱۴۰۱» برگزار شد.
در این نشست فرشاد مومنی اقتصاددان و عوض هیات علمی دانشگاه علامه طباطبایی در ابتدای سخنان خود با اشاره به اینکه تعداد گرفتاری‌های بزرگ و کانون‌های بحران آفرین در اقتصاد سیاسی ایران از حدود متعارف فراتر رفته است، گفت: این مسئله برای لایحه‌ی بودجه سال ۱۴۰۱ ابعاد اهمیت بسیار فوق العاده تری را موضوعیت بخشیده است. شاید بشود گفت پارادوکس اصلی نظام حکمرانی کنونی ما این است که در شرایطی که کشور با انبوهی با بحران‌های بزرگ و کوچک روبرواست، اقتضا می‌کند که حکومت گرامی اراده و اهتمام بیشتری برای همدل و همراه کردن مردم در دستور کار قرار بدهد. آنچه در عمل مشاهده می‌کنیم طی کردن مسیر‌هایی در جهت عکس این مهم است. اگر به هر دلیل در دولت قبلی طیفی از رسانه‌ها و کانون‌های قدرت مسائل نظام بودجه ریزی را منعکس کننده ضعف‌های قوه مجریه در نظر می‌گرفتند امروز که با پدیده قدرت یک دست روبرو هستیم، به کسانی که دل در گروی تمامیت ارضی کشور دارند، هشدار می‌دهیم که ابعاد اهمیت لایحه بودجه ۱۴۰۱ را درست درک کنند.
هر ثانیه اصرار به استمرار روند‌های کنونی برای کشورمان هزینه ایجاد می‌کند
وی افزود: تمهیدی که توسط ائتلاف غالب برای امر اقتصادی اندیشیده شده این است که روی یکی از بی کیفیت‌ترین تیم‌های اداره‌ی اقتصاد ملی با همدیگر تفاهم کرده اند و این هم مسئله را بسیار خطرناک می‌کند. من از موضع یک کارشناس کوچک هشدار‌های بزرگی را به کل ارکان حکومت اعلام می‌دارم و میگویم هر ثانیه اصرار به استمرار روند‌های کنونی می‌تواند برای کشورمان هزینه‌های غیرقابل جبرانی به همراه داشته باشد. درخواست من این است که همه بسترهای نهادی لازم برای اینکه بودجه را در رسانه‌هایی که حکومتی از موضع کارشناسی مورد نقد قرار دهند، فراهم شود.
مومنی همچنین خاطرنشان کرد: از نظر علمی ارزیابی‌های سند لایحه بودجه باید از منظر تحلیل‌های سطح توسعه، تحلیل‌های سطح کلان و تحلیل‌های سطح خرد صورت بپذیرد. دولت گرامی با همه ضعف‌ها و خطا‌های بزرگی که در همین چندماهه اخیر کرده است، اگر باب علم را باز کند، نجات پیدا خواهد کرد. اصرار و پافشاری مشکوک به تداوم برخی هزینه‌هایی که هیچ ربطی به فرایند توسعه ملی ندارد و به تعبیر متفکران توزیع رانت‌های ارزش زدا، ضد کارایی و ضد بهینگی است باید از منظر تحلیل‌های سطح خرد مورد تحلیل قرار بگیرد. در چهارچوب تحلیل‌های سطح کلان نیز دولت به یک نهاد تنظیم گرد ثبات بخش برای تحقق اهداف کلان اقتصادی تبدیل میشود. آنوقت ارزیابی‌ها باید بر محور قابلیت بودجه برای تحقق ان اهداف مورد بررسی قرار بگیرد. یعنی ایا این بودجه قادر است رشد اقتصادی مستمر ایجاد کند؟ آیا قادر است اشتغال ایجاد کند و درآمد‌ها را عادلانه توزیع کند؟
چرا هیچ گزارشی از دوره اجرای سند چشم انداز وجود ندارد؟
این استاد دانشگاه با بیان اینکه امور حاکمیتی از جمله امور مربوط به دفاع، امنیت، سلامت، آموزش، حمایت اجتماعی، زیربناسازی و ... تسهیل گر توسعه هستند، خاطرنشان کرد: بزرگترین خاک بر سری برنامه تعدیل ساختاری که برای این جامعه ایجاد کرده است این است که سهم امور توسعه آفرین و بسترساز را به سمت صفر می‌کشاند. دولت نهاد متولی تدوین و اجرا و نظارت بر فرآیند برنامه‌های میان مدت و بلندمدت توسعه است و بودجه ترجمان برنامه‌ی یک ساله حکومت در مسیر توسعه است. حکومتگران گرامی می‌توانند از خودشان بپرسند چرا شرم می‌کنند که درباره اهداف سند چشم انداز سخنی بگویند؟ چرا هیچ گزارش نظارتی از مسیر طی شده در دوره اجرای سند چشم انداز وجود ندارد؟ چون در چهارچوب مناسبات رانتی که متاسفانه از دوره احمدی نژاد وارد یک مدار خطرناک‌تر شد، بحث توسعه کنار می‌رود.
مومنی در بخش دیگری از سخنان خود، گفت: دولت باید توضیح دهد و مجلس نیز باید از آن بخواهد که در اثر اجرای این بودجه روابط بین مردم و حکومت چه شکل و شمایلی پیدا می‌کند. آیا اعتماد مردم به حکومت بیشتر میشود یا خیر؟ رییس سازمان برنامه با یک کیفیت نازل و فاجعه آمیزی از نظر کارشناسی می‌آید و از حذف ارز ترجیحی سخن می‌گوید با استدلال‌های پوچ و بی محتوا که حتی نقض کننده گزارش‌های رسمی خود سازمان برنامه و بانک مرزی است. ببینید چقدر جای دریغ و تاسف دارد. اقای رییسی باید به یک تیم صاحب صلاحیت بگوید سخنان رییس سازمان برنامه و بودجه را بررسی کنند. ایشان می‌تواند خیلی هم دلسوز باشد و سالم باشند، اما با آن مصاحبه نشان داد صلاحیت {علمی} حضور در این پست را ندارد.
این استاد دانشگاه همچنین افزود:برای فهم واقعی تحولات بنیه تولیدی، تمرکز خود را روی دو شاخص رابطه مبادله و شاخص پیچیدگی بگذارید. از زمان شروع برنامه تعدیل ساختاری تا امروز این دو شاخص که ناظر بر توان رقابت و توان مقاومت اقتصاد ملی است سقوط‌های بزرگ را تجربه کرده اند. بسیار متاسفم برای کسانی که ژست میگیرند و هرگز نیامدند یک گفت و گوی ملی راجع بع این سقوط‌ها وحشتناک را زیر ذره بین قرار دهند. آن چیزی که مسئله را بسیار نگران کننده‌تر و تهدید آمیز‌تر می‌کند این است که در فاصله سالهای ۱۳۹۰ تا ۱۳۹۹ یک سقوط هفتاد درصدی در رابطه مبادله را تجربه کرده ایم. من خیلی متاسفم که وزیر صمت هم درمورد همه چیز اظهار نظر می‌کند به جز این دو شاخصی که مستقیما حیطه ماموریت ایشان است. برای اینکه بفهمیم این مطامع رانت جویانه که در اثر سیاست‌های تورم زا به این اقتصاد و جامعه تحمیل شده، با بنیه تولیدی مان چکار کرده است به این دو داده توجه کنید. در حالی که نرخ رشد اقتصاد در سال ۱۳۹۷ معادل منفی ۴.۹ درصد بوده است، نرخ رشد بخش به اصطلاح صنعت در ان سال منفی ۹.۶ درصد بوده است یعنی شدت شکنندگی در بخشی که باید بار توسعه را به دوش بکشد به این حد رسیده است.
مومنی با طرح این پرسش که چرا آمار‌های واقعی را پنهان می‌کنید و نمی‌گذارید نظام تصمیم گیری‌های اساسی کشور واقعیت را همانطور که هست بفهمد، گفت: در سال ۱۳۹۸ نرخ رشد اقتصادی حدودا منفی ۷.۶ درصد بوده و نرخ رشد صنایع صنایع و معادن منفی ۱۶.۶ دهم درصد است. یعنی بلایی که این مناسبات تورم زا و رکود آفرین ایجاد کردند ایران را شکننده کرده است. اگر مجلس بخواهد مسئولیت‌های ملی خود را انجام دهد، می‌فهمید که با حواس پرت کردن راجع به ۱۰۰۰ میلیارد تومن در این بودجه که نصیب یک عده میشود، یک شگرد محسوب میشود.
دارو پفک نیست که نگران نرسیدن آن به دست مردم نباشیم
وی افزود: واقعا اینها نمی‌فهمند با شوک‌های قیمتی چه بر سر این کشور می‌آورند؟ واقعا اینها نمی‌دانند با حذف نرخ ارز ترجیحی و ایجاد بحران حاد در زمینه دارو، رابطه مردم با حکومت چه میشود؟ آیا وزیر بهداشت نمی‌داند در تمام دنیا در مورد دارو می‌گویند دارو مثل پفک نیست که اگر به دست مصرف کننده رسید به من ربطی ندارد. چطور میشود وزیر صمت در رابطه با حذف ۴۲۰۰ تومانی در این رابطه صحبت می‌کند؟ گزارشات انجمن سلامت و تولیدکنندگان دارو را ندیده اند که چه جهشی در تولید دارو رخ می‌دهد؟ حالا می‌خواهید از طریق دارو هم یک فشار غیرعادی در این زمینه وارد کنید؟ آیا شما تذکرات رهبری را نشنیدید؟ نشنیدید که ایشان گفتند محنت ناشی از بیماری برای بیماران کافی است؟ شما نمی‌دانید بر اساس استادارد‌های جهانی، وقتیکه مصرف فقرا به خاطرا فقر در زمینه دارو‌های حیاتی کاهش پیدا کند به ازای هر یک دلار ناتوانی در تامین دارو، هزینه‌های درمان فقرا ۴۰ برابر افزایش پیدا می‌کند؟
من از انجمن اقتصاد سلامت هم گله‌مند هستم که چرا در برابر داده‌ها و استاندارد‌های بین المللی سکوت می‌کنند؟ چرا دروغ‌هایی از جمله اینکه اگر قیمت دارو را گران نکنیم قاچاق تمام نمی‌شود را برملا نمی‌کنید؟ حتی افغانستان و عراق در زمینه دارو کنترل دارند. برای همین است که سازمان بهداشت جهانی بیانیه داده و گفته ادعای افزایش قاچاق دارو به خاطر ارزانی به ۷ دلیل نشدنی و دروغ است. وقتی عراق محصولات غذایی شما را بر می‌گرداند نمی‌دانید که به طریق اولی حساسیت بیشتری درباره دارو دارند؟
مومنی در پایان سخنان خود گفت: بازارگرایی مبتذل در ایران موفق شده در راستای تحقق منافع رانتی‌ها از بیخ و بن نگاه سطح توسعه به تورم یعنی رابطه سقوط بنیه تولید با جهش تورم را حذف کرده اند و متاسفانه هم رشته ای‌های ما نیز با سکوت با این ماجرا‌ها همراهی می‌کنند.
یکی دیگر از کار‌های ناشایست بازرگرایی مبتذل در ایران این است که راجع به نقش‌ها و کارکرد‌های ضد توسعه ای، حساسیت زدایی کامل کرده اند. به آرای شهید بهشتی مراجعه کنید. ایشان می‌گویند متر و معیار عدالت آنچنان منزلتی دارد که برای فهم اسلامی بودن و نبودن یک سیاست و اقدام اگر دیدید نابرابری‌های ناموجه ایجاد میشود بدانید که آن اقدام قطعا ضد اسلامی است. در دوره احمدی نژاد در یک دوره کوتاهی ایران ظرف مدت سه سال سقوط به سمت فاسد‌ترین کشور‌های دنیارا تجربه کرد. ما در دوره او سالی را تجربه کردیم که تنها ۸ دولت از ایران در دنیا فاسدتر بودند. یک حکومت توسعه گرا باید حداکثر قابل تصور حساسیت را نسبت به سیاست‌های فسادزا داشته باشد. فسادزا‌ترین سیاست‌های شناخته شده در سطح دنیا، سیاست‌های تورم زا است. آیا نباید مجلس و نهادهای فراتر از مجلس سیاست‌های تورم زا را به عنوان خط قرمز سیاست گذاری اعلام کند؟ رییس سازمان برنامه گفته اند از دریچه حذف ارز ترجیحی ۷.۵ واحد تورم موجود کشور افزوده خواهد شد. من با متدولوژی توماس پیکتی اندازه رانتی در اثر همین یک اقدام بر سر کشور خواهد امدبا فرض اینکه اینها متنبه شوند و از انجام این کار مخرب و ضدتوسعه‌ای صرف نظر کنند و رشد تورم در همین استاندارد ۸ ماهه اخیر بماند، را اندازه گیری کردم. رقم حاصله معادل ۷.۵ برابر کل بودجه عمومی کشور در سند لایحه بودجه ۱۴۰۱ است.
***
نماینده مجلس: ۲۵۰ تا ۳۰۰ هزار میلیارد تومان کسری بودجه داریم
فراز نوشت: معین الدین سعیدی، نماینده مردم چابهار در مجلس شورای اسلامی در پاسخ به این سوال که آیا بودجه امسال مشکلات مناطق محرومی چون سیستان و بلوچستان و همچنین استان خوزستان را مدنظر قرار داده است؟ به خبرنگار فراز گفت: امسال با توجه به شرایط خاص کشور و کمبود درآمدهای نفتی، لایحه بودجه امسال نیز به صورت انقباضی بسته شده است. یک سری پارامترهای مثبتی در لایحه بودجه ۱۴۰۱ وجود دارد مثل بحث افزایش پلکانی حقوق که بیشتر شامل دهک‌های پایین شده است. از این رو کسانی که بیشترین درآمد را دارد از کمترین افزایش حقوق بهره مند شدند.
افزایش بودجه نهادهای غیرمهم ایراد مهم بودجه ۱۴۰۱ است
او افزود: بنابراین از نگاه بنده این رویکرد، رویکرد مناسبی است. در ارتباط با میزان فروش نفت به میزان یک میلیون و دویست هزار بشکه هم تلاش شده که به نسبت، واقعی باشد. امیدواریم کسری بودجه ما نسبت به سالهای گذشته کاهش پیدا کند. منتهی یکی از اشکالات مهم لایحه بودجه امسال، این است که در شرایطی که قرار است بودجه انقباضی بسته شود طبیعتا نهادهایی که وجودشان ضرورت است اما در شرایط فعلی کشور در الویت نیستند باید شامل کاهش ردیف‌های اعتباری می‌شدند که عملا در بسیاری از حوزه‌ها، چنین اتفاقاتی رخ نداده است.
بودجه ۱۴۰۱ برای مناطق محروم مطلوب نیست
عضو فراکسیون محیط زیست مجلس ادامه داد: متاسفانه در حوزه مناطق محروم، اتفاق خاصی رخ نداده است. در واقع فاصله شاخص‌های مناطق محروم کشور با مناطق برخوردار بسیار زیاد است و در حال حاضر آن افزایش اعتباری که در منابع عمومی بودجه سال ۱۴۰۱ برای مناطق محروم در نظر گرفته شده است، از کمترین افزایش برخوردار شده است. متاسفانه بسیاری از ردیف‌های سال گذشته حذف شدند. در نتیجه امیدواریم با همت و تلاش مجلس و نگاه ویژه‌ای که آقای قالیباف و اعضای کمیسیون تلفیق دارند این ردیف‌ها در روند بررسی‌ها در کمیسیون تلفیق احیاء شوند حال اگر این اتفاق رخ ندهد کماکان همان فاصله معناداری که در حوزه شاخص‌های توسعه انسانی، بین مناطق محروم و مناطق برخوردار وجود دارد، افزایش پیدا می‌کند.
کاهش بودجه باید شامل نهاد ریاست‌جمهوری و صداوسیما نیز می‌شد
عضو مجمع نمایندگان استان سیستان و بلوچستان در ادامه بیان کرد: اتفاق دیگری که تا حدودی موجب نگرانی شده است سن بازنشستگی است که دو سال افزایش پیدا کرده که طبیعتا باعث نگرانی مردم است. در چنین شرایطی، ما انتظار داشتیم که بودجه انقباضی بیشتر شامل نهادهای مهم از جمله نهاد ریاست جمهوری می شد یا درباره صداوسیما، بودجه افزایش پیدا کرده است. بنابراین در چنین شرایطی با این بودجه انقباضی، این افزایش بودجه ها قابل توجیه نیست.
چرا میرکاظمی در زمان حذف سازمان برنامه و بودجه اعتراض نکرد؟!
سعیدی اضافه کرد: شخص آقای میرکاظمی، رییس سازمان برنامه و بودجه در دولتی که سازمان برنامه و بودجه در آن حذف شد، وزیر بود اما هیچ اعتراضی به حذف سازمان برنامه و بودجه در آن زمان نداشت. الان طبیعتا با این رویه این نگرانی وجود دارد که مناطق محروم، کماکان فاصله‌هایشان با مناطق برخوردار بیشتر و بیشتر شود.
انتقال آب از دریای عمان به سیستان و بلوچستان چه شد؟
این نماینده مجلس در پاسخ به این سوال که انتقال آب از دریای عمان به سیستان و بلوچستان به کجا رسیده و آیا بودجه‌ای برای این موضوع در نظر گرفته شده است یا خیر؟ تصریح کرد: اخیرا بحث انتقال آب از دریای عمان به استان سیستان و بلوچستان در رابطه با مشکلات آبی داشتیم اما سازوکار اجرایی و ردیف اعتباری مشخص برای این موضوع پیش بینی نشده است بلکه تنها قرار شده بسترهای کار برای سرمایه گذاری توسط وزارت نیرو و وزارت صمت، فراهم شود. مجلس شورای اسلامی در سال گذشته، اقدامی که انجام داد این بود که ردیف محرومیت زدایی را در مناطق محروم افزایش داد و عمدتا پروژه‌های آب نیز در ذیل این ردیف پیش بینی شدند. اتفاقات خوبی طی یک سال اخیر در حوزه آبرسانی رخ داده است اما همچنان بر این باوریم که این امور باید سرعت بیشتری بگیرد.
مجلس اعتبارات سیستان و بلوچستان را افزایش دهد
سعیدی عنوان کرد: در واقع قابل پذیرش نیست که شاخص برخورداری ما در حوزه جنوب استان سیستان و بلوچستان، در زمینه آب شرب، ۱۹ درصد بوده که الان با اقداماتی که انجام شده به ۴۰ درصد افزایش پیدا کرده است. این مقدار هم الان قابل قبول نیست چراکه عمده روستاهای ما کماکان به صورت سقایی، آبرسانی می شوند. البته بنده ردیف های خوبی را در لایحه بودجه ۱۴۰۱ در این رابطه مشاهده کردم که این میزان هم کافی نیست. امیدواریم مجلس شورای اسلامی، اعتبارات فصل آب به ویژه استان سیستان و بلوچستان را افزایش دهد.
نبود گازرسانی در جنوب سیستان و بلوچستان
نماینده مردم چابهار در مجلس ادامه داد: نکته دیگری که وجود دارد این است که ممکن است در برخی مناطق کشور به ویژه در روستاها گاز وجود نداشته باشد اما در جنوب سیستان و بلوچستان به ویژه در چابهار حتی یک متر لوله گاز وجود ندارد. طبیعتا بودجه گازرسانی باید به این منطقه تعلق گیرد. شاخص های حوزه سلامت مثلا تخت بیمارستانی و یا تجهیزات بیمارستانی و تعداد پزشک و ... در مناطق محروم، یک تفاوت معنادار و حتی نجومی با مناطق برخوردار کشور دارد که در بودجه ۱۴۰۱، بسیاری از این ردیف ها برای آن بودجه ای پیش‌بینی نشده است.سعیدی بیان کرد: با وجود این بودجه، استانهایی که توانمند هستند توانمندتر خواهند شد و محرومیت استانهای محروم کماکان ادامه پیدا خواهد کرد.
۲۵۹ تا ۳۰۰ هزار میلیارد تومان کسری بودجه داریم
این عضو کمیسیون کشاورزی مجلس در پاسخ به این سوال که از نظر شما کسری بودجه امسال چه میزان است؟ و این کسری بودجه قرار است چگونه جبران شود؟ اظهار کرد: کسری بودجه امسال بیش از میزان اعلامی است. براساس برخی برآوردها، این کسری بودجه چیزی در حدود بین ۲۵۰ تا ۳۰۰ هزار میلیارد تومان کسری بودجه داریم. ما هم انتظار داشتیم امسال اصلاح ساختار بودجه، اتفاق بیفتد که این شرایط میسر نشد. البته دولت تلاش کرده راهکارهایی را پیش‌بینی کند.
عمده درآمدهای کشور از خوزستان است اما...
او با اشاره به مشکلات استان خوزستان نیز گفت: درباره خوزستان باید گفت عمده درآمدهای کشور از خوزستان تأمین میشود. البته امسال خوزستان رشد اعتبارات خوبی را به نسبت ادوار گذشته داشته است اما اینها کافی نیست و تمام مشکلات را حل نخواهد کرد. طبیعتا انتظار دارم در کمیسیون تلفیق به مناطق محروم بیشتر توجه شود. موضوع بسیار مهمی که الان در حوزه بودجه مطرح است بحث حذف ارز ترجیحی از کالاهای اساسی است. البته قبول داریم که ارز ۴۲۰۰ تومانی طبق واقعیت های اقتصادی نبوده و منبع رانت و فساد شده است اما در چنین شرایطی در این باره اقناع عمومی وجود ندارد طبیعتا این موضوع نیز تبعات بسیاری ایجاد می‌کند. هر چند دولت اعلام کرده که مابه التفاوت آن را به صورت یارانه به مردم پرداخت می‌کند اما تجربه موفق در این زمینه نداشتیم. در سال ۱۳۸۷ که لایحه هدفمندشدن یارانه‌ها مطرح شد و یارانه ۴۵ هزار تومانی به مردم داده شد این مبلغ در آن زمان چیزی در حدود ۵۰ دلار بود اما الان با این مبلغ نمی‌توان یک دبه ماست خرید.
دولت باید به مردم کالاهای اساسی بدهد
سعیدی تصریح کرد: بنابراین اگر دولت بنای حمایت از اقشار و دهک‌های پایین جامعه و قشر مستضعف دارد طبیعتا اگر اصرار به حذف ارز ترجیحی دارد جهت جبران شوک تورمی ناشی از این موضوع، حتما باید کالاهای اساسی را در اختیار مردم قرار دهد. در حال حاضر سران مصرف گوشت و مواد پروتئینی پایین آمده است. بنابراین دست بردن به چنین جراحی بزرگ اقتصادی، بدون رعایت لوازم آن، مسلما می‌تواند تبعات جبران ناپذیری داشته باشد.
- 9
- 5
